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发布时间:2019-08-13 00:00:00

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2022-05-29

关于优化建筑施工企业安管人员和特种作业人员考核管理工作的通知

索 引 号 01104325X/2022-18408 分    类 城乡建设(含住房) 发布机构 湖北省住房和城乡建设厅 发文日期 2022-05-29 文    号 无 效力状态 有效 文件名称 关于优化建筑施工企业安管人员和特种作业人员考核管理工作的通知   各市、州、直管市、神农架林区住(城)建局,各有关单位: 根据《全省“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动总体方案》要求,为进一步优化营商环境,提高为民服务质量,经研究,拟对建筑施工企业安管人员和特种作业人员考核管理工作有关事项进行调整,现将有关情况通知如下: 一、优化人员考核取证程序 (一)精减部分新取证人员申报材料 企业法定代表人申报A证,只须提交新办企业资质证,项目负责人申报B证,只须提交初始注册建造师职业资格电子证照,均不需提供与所在企业确立劳动关系的相关材料。 (二)简化企业名称整体变更 建筑企业名称(或注册地址)发生变更导致企业安管人员的证书整体变更时,由变更企业网上提交申请,经企业法定代表人通过网上视频实名确认即可,无须审批。 (三)调整持证人员省内变更程序 安管人员省内受聘企业变更,由原受聘企业网上提交申请,经原企业申请人和持证本人同时完成网上视频实名确认后,管理系统自动比对审核通过。 (四)简化持证人员跨省调入变更程序 跨省调入安管人员经现企业提出申请,申请人和持证本人同时完成网上视频实名确认后,系统自动比对审核通过。 (五)增加法定代表人增持事项 企业法定代表人可增持2个A证,增持条件为:企业资质综合或总承包向专业承包和专业作业的企业增持;多项专业承包向单一专业承包和专业作业的企业增持。A证增持由法定代表人在网上提出申请,通过视频实名确认即可。首次持有A证办理受聘企业跨省调出后,其增持证自动注销。 (六)建立特种作业人员取证绿色通道 经企业法人或项目负责人证实并提供相应证明,以“师徒制”毕业的学徒工申报特种作业人员相应工种,可直接参加安全操作技能考试,免于安全技术理论知识考试。 二、加强事后监管 省安管人员和特种作业人员事项实施全程网办,推行承诺制管理。申请人应本着诚信原则提交申报资料,并对提交的资料负法律责任。所提供资料存在隐瞒情况或虚假情形的,经查实后,申请人(受聘企业或个人)1年内不得再次申请安管人员和特种作业人员新取证考试。若以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产考核合格证或建筑施工特种作业操作资格证的,原考核机关撤销其证书,申请人(受聘企业或个人)3年内不得再次申请安管人员和特种作业人员新取证考试。对于受聘企业省内变更和跨省变更(调入调出)时存在提供虚假材料、被投诉举报盗用个人信息等情形的,经查实后,其证书在相应的管理系统中自动锁定1年,期间不再受理所有事项,待相关问题解决后解除限制即可重新申办。对使用假证的,经查证属实后吊销其证书,申请人(受聘企业或个人)3年内不得申请安管人员和特种作业人员新取证考试,并视情展开追究相关企业和个人的法律责任。 湖北省住房和城乡建设厅 2022年5月29日
2022-04-29

关于印发《湖北省建设项目施工现场从业人员配备管理办法(试行)》的通知

索 引 号 01104325X/2022-14889 分    类 城乡建设(含住房) 发布机构 湖北省住房和城乡建设厅 发文日期 2022-04-15 文    号 鄂建文〔2022〕12号 效力状态 有效 文件名称 关于印发《湖北省建设项目施工现场从业人员配备管理办法(试行)》的通知   各市、州、直管市、神农架林区住(城)建局,各有关单位: 根据《住房和城乡建设部等部门关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》(建市〔2020〕105号)、《关于开展施工现场技能工人配备标准制定工作的通知》(建办市〔2021〕29号)等文件要求,为进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程施工现场从业人员配备和管理,保证工程质量和施工安全,我厅研究制定了《湖北省建设项目施工现场从业人员配备管理办法(试行)》,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。 湖北省住房和城乡建设厅 2022年4月15日
2022-01-21

《关于强化监督管理 落实建设单位工程质量首要责任实施意见》解读

一、《意见》出台背景 落实建设单位工程质量首要责任是进一步完善工程质量责任体系,推动质量责任落实的有力举措,是落实党中央、国务院在新形势下作出的重大部署的重要举措。 2019年9月15日,国务院办公厅印发《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》(国办函〔2019〕92号)。该通知明确要求,要突出建设单位首要责任,要求建设单位加强对工程建设全过程的质量管理,严格履行法定程序和质量责任,不得违法违规发包工程;切实落实项目法人责任制,保证合理工期和造价;建立工程质量信息公示制度,主动公开工程竣工验收等信息,接受社会监督。 2020年9月23日,住建部印发《住房和城乡建设部关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》(建质规〔2020〕9号)。从完善工程质量责任体系,把握建设单位首要责任内涵、压实建设单位首要责任等方面制定了明确规定。要求各地充分认识严格落实建设单位工程质量首要责任的必要性和重要性,进一步建立健全工程质量责任体系,推动工程质量提升。 二、《意见》起草的过程 根据住建部《住房和城乡建设部关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》(建质规〔2020〕9号)文件要求,省厅于2021年年初着手编制本《意见》。以《住房和城乡建设部关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》为核心内容,结合我省实际,在充分借鉴上海、江苏、浙江等省市新近颁布落实建设单位工程质量首要责任的通知的基础上,于2021年9月完成《意见》(初稿)。之后组织部分市州质监站负责同志,房地产开发企业和施工单位分管质量工作负责同志进行研讨,逐条讨论并予修改形成征求意见稿。10月-11月在省住建厅官网公开征求意见后,又历经多轮修改、完善。2022年1月10日,向厅内各处室征集意见,进行了最终完善。2022年1月12日,经省厅办公会讨论通过后形成本《意见》。 三、《意见》主要内容 《意见》分为两大部分,适用于房屋建筑和市政基础设施工程。主要围绕准确把握落实建设单位工程质量首要责任内涵要求、全面加强对建设单位的监督管理,从严格执行法定程序和发包制度、保证合理工期和造价、积极创建精品工程、推行施工过程结算、全面履行质量管理职责、严格工程竣工验收、严格履行质量保修责任、全面推行住宅工程质量信息公示及“一证两书”制度、加强工程质量与房屋预售联动管理、强化保障性安居工程质量管理、强化监督检查、强化信用管理、强化责任追究等12个方面提出了落实建设单位首要责任的具体措施。本《意见》对《住房和城乡建设部关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》(建质规〔2020〕9号)进行了部分引用,适度细化、深化。本《意见》在篇章结构、条款内容与《住房和城乡建设部关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》(建质规〔2020〕9号)协调一致的基础上,致力于落实建设单位工程质量首要责任,突出我省地方特色。
2022-01-25

《湖北省住房和城乡建设厅关于进一步优化二级建造师注册管理的通知》解读

一、《通知》出台背景 为贯彻落实深化“放管服”改革要求,优化营商环境,提高审批效率,经过多方面征求意见,制定了《湖北省住房和城乡建设厅关于进一步优化二级建造师注册管理的通知》(以下简称《通知》)。 二、《通知》主要内容 通知内容分为三大部分。一是二级建造师注册实行承诺制,由申请人和其聘用单位对申报信息的真实性和有效性进行承诺,并承担相应法律责任;二是精简审批流程,取消二级建造师注册市州审核环节,注册人员的申请经聘用单位确认后,直接上报至省住房和城乡建设厅;三是为维护建设行业从业人员的稳定性,申请初始注册或重新注册的人员自注册成功之日起90天内不得再次申请重新注册。
2022-04-03

修改《湖北省房地产开发企业资质管理实施细则》解读

一、背景 2000年7月27日,为了加强我省房地产开发企业资质管理,规范房地产开发企业经营行为,根据《房地产开发企业资质管理规定》(建设部第77号令)、《湖北省城市房地产开发经营管理办法》(省政府第185号令),我厅制定了《湖北省房地产开发企业资质管理实施细则》(鄂建〔2000〕135号)。2018年6月26日,根据《公司法》《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》(国办发〔2017〕40号),对《湖北省房地产开发企业资质管理实施细则》(鄂建〔2000〕135号)进行了修改。2022年3月29日,根据《住房和城乡建设部关于修改<房地产开发企业资质管理规定>的决定》(中华人民共和国住房和城乡建设部令第54号)和《省人民政府关于向79个县(市、区)下放经济社会管理权限的决定》(鄂政发[2022]4号),对《湖北省房地产开发企业资质管理实施细则》(鄂建〔2018〕4号)进行了修改,印发了《关于修改<湖北省房地产开发企业资质管理实施细则>的通知》(鄂建文〔2022〕7号)(以下简称《实施细则》)。在修改过程中,我厅开展了市场调研,征求了市州住建(房管)部门意见,完成了《实施细则》修改工作。 二、主要修改内容 此次修改主要是根据《住房和城乡建设部关于修改<房地产开发企业资质管理规定>的决定》(中华人民共和国住房和城乡建设部令第54号)进行,将原实施细则二十八条修改为二十二条。主要内容包括: (一)关于房地产开发企业资质等级及申报条件。房地产开发企业资质等级由原来的四个资质等级调整为一、二两个资质等级。《实施细则》中对各资质等级企业的条件以及申报材料均进行了明确。 (二)关于资质审批事项。根据住建部54号部令以及省政府相关工作部署,明确了一级资质由省住房和城乡建设主管部门初审,报国务院住房和城乡建设主管部门审批。在省市场监督管理部门注册的企业二级资质由省住房和城乡建设主管部门审批。在省级以下市场监督管理部门注册的企业二级资质由各市、州、直管市、林区住房和城乡建设主管部门审批,其中:在省政府扩权赋能县(市、区)注册的,由县(市、区)住房和城乡建设主管部门审批;在中国(湖北)自由贸易试验区注册的,由自贸区所在地的县(市、区)住房和城乡建设主管部门审批。 (三)关于资质证书制发领取。《实施细则》中明确,经资质审查合格的企业,由资质审批部门发给相应等级的资质证书。资质证书有效期为3年。申请核定资质的房地产开发企业,应当通过相应的政务服务平台提出申请。一级资质证书由国务院住房和城乡建设行政主管部门统一制作。二级资质证书实行电子证书,由省级住房和城乡建设行政主管部门统一样式,分为批准件和使用件,在政务服务平台领取。 (四)关于企业承担业务范围。《实施细则》中明确,一级资质的房地产开发企业承担房地产项目的建筑规模不受限制。二级资质的房地产开发企业可以承担建筑面积25万平方米以下的开发建设项目。各资质等级企业应当在规定的业务范围内从事房地产开发经营业务,不得越级承担任务。 (五)关于房地产开发企业经营活动监管。要求县级以上人民政府房地产开发主管部门开展“双随机、一公开 ”监管,依法查处房地产开发企业的违法违规行为。加强对房地产开发企业信用监管,不断提升信用监管水平。企业开发经营活动中有违法行为的,按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《民用建筑节能条例》等有关法律法规规定予以处罚。
2021-12-08

《湖北省住房和城乡建设领域进一步深化“证照分离”改革工作方案》政策解读

一、《工作方案》的起草背景 11月5日省政府召开全省“证照分离”改革和“一业一证”改革会议以来,省政府印发《湖北省进一步深化“证照分离”改革实施方案》(鄂政发〔2021〕30号),省市场监管局印发《“证照分离”涉企经营许可事项改革清单》(鄂市监注〔2021〕19号),明确了全省“证照分离”改革事项592项(其中住建部门负责落实的37项),按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。 为认真贯彻落实省政府“证照分离”改革要求,制定了《湖北省住房和城乡建设领域进一步深化“证照分离”改革工作方案》(〔2021〕2078号)(以下简称《工作方案》)。 二、《工作方案》的制定依据 主要包括:一是省政府印发的《省人民政府关于印发湖北省进一步深化“证照分离”改革实施方案的通知》(鄂政发〔2021〕30号);二是住建部印发的《住房和城乡建设部办公厅关于做好建筑业“证照分离”改革衔接有关工作的通知》(建办市〔2021〕30号);三是省市场监管局印发的《省市场监管局关于印发“证照分离”涉企经营许可事项改革清单的通知》(鄂市监注〔2021〕19号);四是11月5日省政府召开的全省“证照分离”改革和“一业一证”改革会议精神。 三、《工作方案》的主要内容 《工作方案》包括工作目标、主要任务、有关要求三个部分: (一)工作目标。在全省住建领域实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革;在自贸区进一步扩大告知承诺审批范围,提升市场主体办事的便利度和可预期性。 (二)主要任务。一是直接取消审批7项,工程造价咨询、房地产开发、工程勘察、工程设计、建筑业、工程监理等企业部分等级资质和自贸区内从事生活垃圾经营性清运等审批。二是审批改为备案1项,施工劳务资质由审批制改为备案制。三是实行告知承诺制审批7项,全省建筑业企业和自贸区内注册的房地产开发、建筑业、勘察、设计、监理企业资质及安全生产许可证审批,自贸区外从事生活垃圾经营性清运等审批。四是优化审批服务7项,房地产开发、质量检测、勘察、设计、监理资质和安全生产许可证、燃气经营许可证办理要进一步优化审批服务,精简申报材料,实行电子化申报和审批。五是调整审批层级5项,建筑业、勘察、设计、监理企业的部分乙级资质和建筑业乙级及以下资质企业的安全生产许可证审批,行使层级由省住建厅调整到市州主管部门。由于住建部相关资质标准尚未出台,上述事项的审批层级调整,待住建部新的建设工程企业资质管理规定印发后调整到位。 (三)有关要求。包括加强组织领导、加强事中事后监管、加强政策宣传。对于直接取消审批的行业,主管部门要及时掌握新设企业情况;审批改为备案的,要督促有关企业按规定履行备案手续;实行告知承诺的,要重点对企业履行承诺情况进行检查,对违反承诺的要依法查处。 (四)附件说明。附件1、附件2分别为全省范围内、自贸区内住建领域“证照分离”任务清单,对应正文“主要任务”的内容。附件3按照省政府鄂政发〔2021〕30号文件关于“省级行政主管部门按照一事项一方案要求,统一告知承诺操作规程”等要求,制定《湖北省住建领域企业资质告知承诺实施方案》,对企业资质事项告知承诺制的实施范围、审批流程、监督管理等做了详细说明。
2021-11-18

《湖北省水利工程建设项目招标投标管理 办法》政策解读

为践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调,全面贯彻落实水利建设领域系统治理工作要求,优化新形势下水利工程招标投标营商环境,进一步完善水利工程建设管理制度建设,规范水利工程建设项目招标投标活动行为,湖北省水利厅修订了《湖北省水利工程建设项目招标投标管理办法》(以下简称《办法》)。 一、修订背景 2004年,省水利厅印发了《湖北省水利工程建设项目招标投标管理办法》(鄂水利建函〔2004〕313号),2009年5月,省水利厅印发了《湖北省水利工程建设项目招标投标管理办法(修订)》(鄂水利规〔2009〕2号)(以下简称2009年版《办法》)。上述两个文件较好地指导了我省水利工程招标投标工作。2012年和2017年,《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《条例》)施行及修订,相关部委、省政府相继出台了《电子招标投标办法》《水利部关于促进市场公平竞争维护水利建设市场正常秩序的实施意见》《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》等相关法规。为更好适应相关上位法和优化营商环境等新要求,重新修订2009年版《办法》十分必要。 一是深入贯彻落实《条例》等上位法的需要。《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来,随着形势的发展,招标投标管理制度不断完善,尤其是随着《条例》等新的法规、规章制度的出台,对招标投标工作提出了新的要求,我省水利工程招标投标工作与新规则之间缺乏必要的衔接机制,原有招标投标规则的针对性、有效性与快速发展的招标投标法规和实践存在不相适应和操作不便的问题,一定程度上影响了水利项目招标市场的发展,给行业监管也带来难度。 二是优化营商环境促进公平竞争的需要。近年来,优化营商环境工作不断深入,尤其是2020年1月1日《优化营商环境条例》施行,明确提出了招标投标应公开透明,不得设置相关限制条款的要求,并要求政府部门加强监管,依法查处违法违规行为。2009年版《办法》有一定的不得限制和排斥潜在投标人相关措施,但涵盖范围不够,且部分条款已经不适应优化营商环境要求。同时,当前实行的电子化招标方式是优化营商环境的重要手段,极大方便了市场主体投标,减少了投标企业的成本,应鼓励优先采用,并明确电子化招标的相关要求。 三是落实“水利行业强监管”、系统治理的需要。水利工程招标投标事关防洪保安、民生保障,是“强监管”的重要环节。。本着加强我省水利工程建设项目招标投标监督管理,补强招标投标监管中的薄弱环节和防范廉政风险,保护国家利益、社会公共利益,维护招标投标活动当事人合法权益的目的,修订《办法》是必要的。 二、修订依据 本《办法》结合湖北省水利工程建设管理实际,以及以往招投标监督管理工作经验,依据现行水利工程建设招标投标相关法律、法规、规章及规范性文件进行修订,主要依据包括《招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》(2001年水利部令第14号)、《湖北省招标投标管理办法》(2007年省政府令第306号发布)等。 三、主要内容 修订后的《办法》共分总则、招标、投标、开标评标和中标、行政监督机构与职责、投诉与处理、法律责任、附则等八章五十四条。《办法》结合湖北省水利行业招标投标实际进行了逻辑梳理,以加强规范性、指导性、操作性、利于监督管理为原则,对行政监管部门、招标人、投标人在招标投标活动中相关行为作出了规范性限定。修订的主要方面为: 一是拓展了适用范围。将水环境、滩涂治理纳入了水利工程范围。涵盖了代建、项目管理等新型建管模式,并对总承包后续招标投标作出了相关规定。 二是增加了优化营商环境的要求。明确规定了任何部门和单位不得违法设置法律法规之外的市场准入门槛,不得随意抬高招标项目对应的资质、资格等级等要求。将2009年版《办法》中4项属于限制、排斥、歧视潜在投标人的行为增至11项,规范了招标人设置投标人资格行为,并对招标人拒绝投标的相应情形作出了限定。 三是为进一步落实“强监管”“系统治理”措施,增加了串通投标行为认定情形。串通投标分为投标人与投标人之间串标(围标),招标人与投标人之间串标。将2009年版《办法》中规定投标人之间串标行为由8项增加至14项,招标人与投标人之间串标行为由5项增加至11项,还增加了5项对于投标人弄虚作假行为认定。 四是增加了电子化招标的有关内容,明确要求水利项目招标应优先采用电子化方式开展,下载电子化招标文件不得收费,应同时设置在线开标会场,并根据近年来电子化招标中出现的情形,对投标文件机器制作码一致的行为认定为投标人之间串标。 五是进一步明确了各级水行政主管部门履行行业监管的相关职责及要求,新增了信用管理的相关要求。 六是增加了“投诉与处理”章节,明确了投诉渠道及相关要求。 七是将2009年版《办法》中“罚则”章节修改为“法律责任”章节,进一步明确了行业监管部门、招标人、市场主体的责任,并增加了依法处理涉黑涉恶的相关内容。
2021-10-14

《湖北省节约用水条例》解读:强化节约用水法治保障 推进全省水资源节约集约利用

根据湖北省人民代表大会常务委员会第二百九十九号公告,《湖北省节约用水条例》(以下简称《条例》)已由湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2021年9月29日通过,自2022年1月1日起施行。作为全省首部省级节约用水地方性法规,《条例》的出台,是贯彻落实习近平生态文明思想和“节水优先”治水思路的实际行动,是解决水资源短缺问题和水资源浪费现象的重要举措,必将为推进全省水资源集约节约利用提供重要制度支撑,为持续推进节水型社会建设、促进生态文明建设和高质量发展提供有力法治保障。省水利厅党组书记、厅长周汉奎对此进行解读: 一、《条例》立法的必要性 我省地处南方相对丰水地区。从总体上看,我省水资源总量尤其是过境客水量较为丰富,但时空分布不均衡,南部降雨一般是北部的2倍左右。不仅鄂北、鄂西北一带素称“旱包子”,是十年九旱之地,而且山丘岗地向江汉平原过渡地带也屡遭旱灾侵袭。同时,废污水对地表水体造成污染,导致部分城镇水资源的使用功能严重下降甚至丧失,形成水质型缺水。长江、汉江干流水质尚好,但沿江城市近岸、汉江支流、部分中小河流等存在不同程度的污染。一方面,我省用水效率不高,农田灌溉水有效利用系数、人均综合用水量、万元GDP用水量等主要指标与先进地区相比有较大差距,与全国平均水平也有一定距离。另一方面,社会公众节水意识和节水管理薄弱,节水减排、节水减污的理念还未成为社会各界的共识,节水法规制度不完善,节水内生动力不足,用水效率低,浪费水的现象普遍存在。 党的十八大以来,习近平总书记多次强调治水对民族发展和国家兴盛的重要意义,并就保障国家水安全、推动长江经济带高质量发展等发表了一系列重要讲话,深刻回答了我国水治理中的重大理论和现实问题。2014年3月14日,习近平总书记在中央财经领导小组第5次会议上指出:治水必须要有新内涵、新要求、新任务,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路。节约用水是应对水资源短缺和减少污水排放、改善水环境的便捷、有效方法和根本途径。当前,我省节水工作还存在重点不够突出、监督机制不够健全、市场激励机制不够完善、节水科技不够普及等方面问题。针对这些问题,通过制定地方性法规强化有关方面节水责任,加强行业监管,落实定额管理与总量控制制度、计划管理与用水计量制度以及节水“三同时”制度等,系统推进全省节水工作,对于促进我省生态文明建设和高质量发展十分必要、非常迫切。 二、《条例》立法遵循的基本思路 一是坚持法制统一。《条例》立法中严格遵循《水法》《循环经济促进法》等法律对节水的相关规定,并结合《湖北省实施<中华人民共和国水法>办法》《湖北省城镇供水条例》等地方性法规的已有要求,保持立法的一致性。二是坚持目标导向。围绕落实国家节水工作的目标任务,《条例》根据《国家节水行动方案》《湖北省节水行动实施方案》等政策文件的统筹部署,将实践中行之有效的工作机制及措施及时转化为制度规范;三是坚持问题导向。立法过程中始终坚持问题导向,坚持与我省实际相结合,对实践中存在的水资源浪费严重、保障机制不健全等突出问题作出针对性规定,力求做到务实管用。 三、《条例》的主要内容及亮点 《条例》共六章四十条,分为总则、用水管理、节约用水措施、保障和激励、法律责任、附则,在强化政府职责、加大惩处力度等方面,体现了水资源最大刚性约束和最严格水资源管理责任。 一是形成节约用水合力。《条例》明确提出建立健全“政府主导、部门协同、市场调节、公众参与”的机制。县级以上人民政府应当加强对节约用水工作的领导,将节约用水纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划,健全节约用水管理制度,建立议事协调机制和考核评价制度,推进节水型社会建设。细化水行政主管部门和发展改革、城镇供水、农业农村、经济和信息化等主要行业主管部门的节约用水工作职责。省人民政府水行政主管部门会同有关行业主管部门制定节水型社会示范区和节水载体建设标准,分类推进和规范节约用水工作,完善节水型社会建设长效机制。鼓励志愿服务组织等社会组织依法广泛参与节约用水活动。 二是建立刚性约束制度。《条例》明确政府应当将用水总量、强度等主要指标纳入对下一级政府和本级政府有关部门的目标责任制考核,将年度节水目标纳入最严格水资源管理制度考核。编制国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及布局重大建设项目,应当按照国家规定对规划布局与水资源承载能力适应性、规划用水的合理性以及水资源保障的可行性进行科学论证;节约用水规划应当与流域规划、生态环境保护规划等相衔接。实行区域用水总量和强度控制制度, 用水总量达到控制指标的地区,水行政主管部门应当暂停审批新增取水项目,用水强度不符合控制指标的地区,人民政府应当采取措施达标,用水单位不符合行业用水定额的,应当实施节水改造。对纳入取水许可管理的用水单位和使用城镇公共供水达到规定取用水量的用水单位,实行计划用水管理。县级以上人民政府水行政主管部门应当指导计划用水单位开展用水合理性分析或者水平衡测试,改进节水措施,提高用水效率。新建、改建、扩建建设项目,应当制定节约用水措施方案,配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 三是推进农业节水、工业、城镇供水单位等行业节水。《条例》明确政府应当根据本地区水资源条件,引导农业生产经营主体优化农业种植和养殖结构;开展灌区续建配套和节水改造,推进高效节水灌溉,新建农田灌溉设施应当符合节水灌溉标准,不符合标准的,应当逐步更新改造。鼓励和支持规模养殖场开展节水改造,推广畜牧、渔业节水养殖技术和方式。工业企业应当加强用水管理,完善用水计量和监测制度,对生产用水进行全过程控制,降低用水消耗。新建开发区、工业园区等工业集聚区应当统筹规划建设供排水、污水处理及循环用水等设施;鼓励工业集聚区统一供水、废水集中处理和企业间循环用水,实现水资源集成优化利用。公共供水单位应当采用先进的制水技术、工艺和设备,加强供水设施改造、维护,定期进行巡查、检测,减少管网漏损,且公开漏损维修服务联系方式,及时维修故障设施。洗车等高耗水服务行业应当采用国家规定的节水技术,安装节水设施,采取节水措施。政府应当加强再生水、雨水等非常规水源的开发利用,推进海绵城市建设,配套建设雨水集蓄利用和再生水利用设施。 四是提升社会节水意识。《条例》明确政府应当将节约用水教育纳入国民素质教育、学校教学和文明创建内容,普及节约用水知识和法律法规,增强全社会保护水资源和节约用水意识。国家机关、事业单位和团体组织应当发挥节约用水示范作用。公共场所应当设置节约用水提示标志,引导公民节约用水。新闻媒体应当开展节约用水的公益宣传和舆论监督。单位和个人有节约用水的义务,有权对浪费水资源的行为进行监督、制止和举报。县级以上人民政府及其有关部门对在节约用水工作中做出显著成绩的单位和个人,予以表彰或者奖励。 五是强化节水保障机制。《条例》明确,县级以上人民政府应当建立健全节约用水投入机制,统筹相关行业、领域财政资金用于节约用水,鼓励、引导社会资本投入节水产业。政府有关部门应当建立完善分类定价、差别水价、阶梯式水价等水价机制,促进和引导全社会节约用水。县级以上人民政府通过水价调节、财政补助、税收优惠等方式支持节水型社会示范区和节水载体示范建设等五类节约用水项目、活动。明确水行政主管部门应当建立节约用水奖励制度,对用水户节约用水成效显著,具有示范引领作用等四类单位和个人予以表彰和奖励;政府应当推动节水科技创新,引导和支持高校、科研院所、企业、社会组织和个人开展节水技术研发推广和成果转化。《条例》规定了计划用水单位、公共供水单位违反节约用水义务性规定的处罚。 四、加强《条例》的宣贯工作 《条例》颁布实施是贯彻落实习近平总书记新时期治水思路的重要体现,也是实现我省经济社会高质量发展的现实需要。《条例》的出台,标志着我省节约用水工作走向法治化和规范化,是促进我省节约用水依法管理的制度保障。县级以上人民政府应当加强对节约用水工作的领导,政府相关部门要加强行业管理,充分利用法规做支撑,强化依法监管。要围绕《条例》涉及用水户切身利益的法规条款,有针对性地加强宣传解读。要强化节水举措,加强对重点用水单位节约用水监督检查,严格用水定额和计划用水控制,促进用水单位提高用水效率。各级水行政主管部门要主动牵头负责,结合各地实际,制定贯彻《条例》实施方案,多措并举,扎实有效抓好《条例》的贯彻落实。要深刻把握《条例》的内容主旨,加强节约用水法律法规宣传、节约用水知识普及,开展节水宣传系列活动,形成全社会节约用水的良好风尚和自觉行动。
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